2013年4月30日星期二

梁京:中国的政治周期与经济决策

习近平、李克强(右)

上周末,关注中国的人都注意到这样一条新闻:4月25日上午,中共总书记习近平主持召开中央政治局常务委员会会议,"研究当前经济形势和经济工作。"

评论人士普遍注意到,政治局常委在4月份开会讨论中国经济极不寻常。其实,最不寻常的不是开会,而是把开会的消息公之于众。那么,如何来解读这个不寻常的会议背后的信息呢?

一种很自然的解读就是经济形势严峻,而且,对于如何应对这个形势出现了重大分歧,必须以召开常委会的方式来统一意见,而且,以公之于众的方式来平息社会对政策不确定的不安。这样的解读显然是言之成理的,因为中国经济一季度的增长比普遍的预期要差。

不过,我以为这次不寻常的常委会应该有比这样的解读更深的含义。我的推测是,中国经济第一季度增长乏力,把一个棘手的政治问题摆在了李克强和整个中共新班子面前,这个问题就是究竟让温家宝留下的危机早一点爆发,还是尽量让这些危机晚一点爆发,甚至是争取把这些危机留给下一届?对这些问题的回答,涉及到要不要采取手段来稳增长,把增长稳定到什么水平,以及用什么手段来稳增长?

中共最高领导班子实行有限任期制,不可避免带来了政治周期对经济决策的影响。这个影响的基本逻辑就是前任把方便给自己,把难题给后任。从朱熔基开始,这样的倾向就出来了,到了温家宝,这种倾向更加明显,只不过温家宝比朱熔基更"狠",给后任留下的选择馀地更小,难题更大。有一位投资界的人士告诉我,温家宝在最后两年里,把使用银行贷款来刺激经济增长的手段使用到了极致,以致李克强再继续这样做风险非常大。

不仅如此,温家宝为了支持自己2008年底作出的四万亿投资抵御金融危机的决策,放纵地方政府大量举债,打开了一个潘多拉的盒子。温家宝当然清楚地方政府乱发债的后果是严重的,但他也明白,这些问题将不是他的麻烦,而是李克强的麻烦。

那么,李克强的麻烦是不是一定就是习近平的麻烦呢?这个问题就比较微妙了。习近平当然希望中国经济能够保持平稳增长,但是,如果做不到,他就考虑如何减少自己的政治风险。

习近平的政治计算其实很容易理解,第一,他不想为上一届,尤其不想为温家宝的失误担责任,第二,他也不想为李克强的失误担责任。出于这样的考虑,如果不能把一些经济危机的爆发推到十年之后,那他就很可能宁愿让前任留下的危机早一点爆发,而不是万一点爆发。

让前任留下的危机早一点爆发的好处有两个,第一,责任比较清楚,问题不是我造成的,而是前任造成的。第二,把一些宝贵的资源留下来,以备将来有更大的麻烦时使用,如果把储备资源用在给前任的失误擦屁股,等到自己需要资源的时候反而无资源可用了,很不明智。当然,让危机早爆发也不是没有风险,因为搞不好也会失控。

在这种情况下,应该说最坐蜡的是李克强。近一个月来,财经界越来越多的人抱怨李克强不作为,原因就在于他被夹在了政治利益矛盾的中间,左右为难。他若不阻止经济下滑,则引火烧身,他如果以增加未来风险来阻止经济下滑,习近平会很不高兴。

我猜测李克强终于搞出了一套他认为能够平衡这个矛盾的办法来,但这个办法绝对不会没有风险,更不可能没有争议。这次政治局常委会,就是李克强说服习近平之后,常委会拍板的会议。

虽然现在还无从得知李克强决策最核心的内容究竟是什么,但我同意这样一种推断,即这次常委会将认同支持一个较低的增长速度,甚至准备接受低于百分之七的增长速度。这样的好处是,一方面可以归咎于温家宝留下的问题太多,太严重,同时也保留一些资源和手段在情况恶化的时候使用。

这个判断的一个依据就是习近平不久前提出的一个新说法,"底线思维"。这个说法的意思,就是凡事从最坏处准备。中国经济最坏的可能,就是不久会发生硬著陆。习近平提出这个说法,一方面说明他对总的形势判断比较严峻,同时,这也符合他的政治计算,也就是让上一届留下来的问题早一点爆发,比掩盖起来晚爆发好。因此,这次政治局常委会很可能意味著中国经济增长会进一步减速,用减速来减小发生硬著陆的的机会。


(自由亚洲电台粤语部评论 http://www.rfa.org/cantonese/commentaries

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